一、总体要求和主要预期目标
（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中发[2015］11号、桂农发[2015］1号文件精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“为农、姓农、务农”的宗旨，以推进组织体系、服务体系、经营体系、治理机制、合作形式和管理模式创新为重点，全面推进供销社综合改革试点，加快城乡综合服务体系建设，努力拓展为农服务领域；大力推进基层社“三位一体”改造，打造“县基合一”新体制；着力打造系统性经营体系，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系；努力把供销社系统打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，为持续推进柳州市在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市做出积极贡献。
（二）主要预期目标。力争全面完成自治区供销社下达的各项经济指标任务。其中：全系统实现购进总额、销售总额同比增长9%，农副产品购进同比增长11%，消费品零售额同比增长10%，售给农民的农业生产资料同比增长4%，再生资源回收额增长14%，项目投资总额同比增长8%，汇总利润总额同比增长3%。
二、认真制定“十三五”发展规划
根据全国总社和自治区联社的“十三五”规划发展规划，按照柳州市“十三五”规划编制工作的总体部署，科学制定全系统“十三五”发展规划。深入开展“十三五”规划相关情况的调查，认真分析研究，广泛收集意见，科学谋划发展。认真总结“十二五”期间发展情况，包括主要经济指标发展情况、主要工作任务完成情况和存在问题等，制定“十三五”发展基本思路和主要目标任务，完成“十三五”期间项目、网络等建设规划。
三、全面推进综合改革试点
（三）全面启动综合改革试点。
结合自治区党委、政府即将出台的贯彻落实中央《决定》的实施意见，代市委、政府草拟符合柳州市实际的贯彻落实自治区供销合作社综合改革实施意见的实施方案，明确综合改革试点目标任务，抓紧组织实施。各县要结合实际，认真制定实施方案，要因地制宜，积极探索创新，扎实开展试点工作，确保取得实效。三江县供销社在完成自治区供销社综合改革试点评估的基础上，在全县所有乡镇全面铺开和深化综合改革试点，其他县供销社以及市城郊供销社选择2-3个乡镇开展试点，试点时间为期1年。
（四）加快推进基层社改造。一是建立建全基层社“三会”制度，通过多种方式，将更多农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来，密切与农民的利益联结。二是通过盘活、开发社有资产，打造一批综合实力强、服务功能全、与农民联结紧的示范基层社。三是加快建设一批乡镇综合服务站和村级服务社，构建乡村为农服务新平台，为农民提供生产、生活、商业、中介、金融代理等系列服务，甚至党务、政务等多样化服务。四是继续领办、引办、参办各类农民专业合作社，围绕当地优秀产业组建农民专业合作社联合社，更好地带动农民增收致富。五是开展“党建带社建、社村共建”活动，探索与村“两委”共建集体经济组织、服务组织和各类项目，引导农民参与土地托管和集约化经营，为农民提供生产、生活和科技培训等全方位、综合性服务。
（五）加快形成“县基合一”治理新机制。在不改变县级社性质、机构编制、人员身份和基层社性质、隶属关系的前提下，大力推行基层供销社的人财物统一交由县级联社统筹管理的新模式，通过成立资产运营管理公司，加强社有资产运营和监管，确保社有资产保值增值增收。加强社有资产管理公司管理，建立社有资本投融资平台，有效整合资源，引进社会资本，设立基层组织专项发展资金，抓紧打造核心骨干企业，迅速壮大社有企业规模和实力，增强为农服务能力。要想法设法盘活开发利用市、城郊、县、乡镇社有资产，加快建设系统性经营网络和城乡居民生产生活服务设施，拓展新时期供销社的服务新领域。
四、积极拓展农业生产社会化服务
（六）积极开展土地托管服务。通过农民专业合作社联合社和社有企业、合作企业，开展土地托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种服务方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、收储加工、农产品销售、良种培植推广、标准化种养等产前、产中、产后系列化、规模化、社会化服务，推动农业适度规模经营。
（七）创新农业科技服务方式。抓好农资供应工作，监督承储企业全面完成市本级化肥淡储任务，保障农业春耕生产。充分发挥农资经营服务点、庄稼医院、农合联的积极作用，并联合有关涉农系统，为农户和割裂农业经营主体提供测土配方施肥、农业技术咨询和技能培训、病虫害防治等综合性、专业化服务。
（八）审慎稳妥开展农村合作金融服务。加强与金融、保险等行业合作，依托供销社乡镇超市、为农服务综合平台，积极探索建设村镇“三农”金融服务室，为农户提供存储、致富、信贷、农业保险等金融服务。
（九）积极参与“美丽乡村建设”。建设乡镇、村屯再生资源回收利用网点，加快再生资源回收利用网络体系。
（十）扎实开展精准扶贫工作。通过农民专业合作社和“新网工程”项目建设，以产业扶贫带动帮扶村屯农民增收，努力实现精准扶贫工作目标。
五、努力确保经济运行较快增长
（十一）全力抓好供销社主营业务。加强对社有企业和基层社经营的指导，针对传统的农资、日用消费品、农产品、再生资源、烟花爆竹等行业的市场变化，指导企业及时调整经营策略，推进资源整合，拓展延伸服务链条，不断扩大乡镇超市和县、乡镇综合市场的经营规模，努力提高市场竞争力和经济效益，确保全系统主营业务平稳增长。
（十二）加强经济运行研判分析。在认真搞好统计分析、财务分析的基础上，坚持并完善定期进行经济运行分析研判制度，切实做好重点行业、重点企业、重点项目、重点区域、重点指标的动态监测，及时提出有针对性的工作举措，及时解决经营中存在的问题，努力扩大经营业务，进一步挖掘行业稳定增长潜力。
（十三）积极培育新的经济增长点。要把积极争取政策性项目和盘活社有资产存量以及开放办社作为新的经济增长点来抓，引导社有企业与社外企业合作，并通过加快推进重点项目建设，加快发展新兴经营服务产业，并选择一批有较好基础、较大市场前景的产业加大扶持力度，形成产业规模，实现规模经济效益。
六、着力打造系统性经营体系
（十四）实现社有资产保值增值增收。充分发挥社有资产管理公司的作用，推进全系统社有企业的联合与合作，有效整合利用系统资源，充分发挥供销社的系统优势和规模优势，加快培育一批规模大、效益化、实力强的企业集团，实现社有资产保值增值。
（十五）着力打造“五大”经营体系。采取资产重组、股权置换、项目合作等方式，加快培育各级供销社企业经营实体，并通过企业实体经济带动共同打造农资经营体系、日用消费品经营体系、农产品经营体系、再生资源经营体系和农村合作金融服务体系。要创新思维理念，推动社有企业转型升级，加快管理创新、产品创新、服务创新，努力做大做强社有企业，提升为农服务能力。
（十六）积极发展农村电子商务。根据柳州市2016年电子商务进农村的工作部署，提升供销社电子商务平台（东顺生活网http://www.dongshunshenghuo.com）的运行质量和水平，结合综合改革工作和精准扶贫工作，努力在基层社和有条件的乡镇、村、屯建设电子商务实体体验店或服务网点，帮助帮扶对象通过电子商务平台销售农产品，不断扩大电子商务销售额，实现助农增收。
（十七）大力提升社有企业经营管理水平。加快建立现代企业制度，规范企业运行机制，完善内部控制、财务管理、项目管理及激励约束等制度，形成与市场配置资源起决定性作用的体制机制，提高企业管理水平，切实增强风险意识，有效防范和化解各类风险。
七、进一步抓好项目建设
（十八）认真做好项目的组织申报工作。继续实施“项目兴社”战略，做大做强社有企业。结合制定实施“十三五”规划和“新网工程”项目建设要求，积极谋划和储备一批项目，重点抓好项目培育、储备、包装和申报工作，规范评审，提高项目申报成功率。积极争取政策、项目、资金支持，重点是综合改革配套资金和农民专业合作社发展资金。
（十九）切实加强项目资金管理。进一步完善项目资金使用管理规章制度，加强纪检监察、监事会和审计等部门的监督力度，建立和完善防控机制，防范经营风险，确保项目建得成、经营好、有效益。要加强对项目的绩效评估，进一步落实项目责任制，强化监督检查，确保专款专用。
八、抓好全系统是安全管理工作和维稳工作
指导、监督建立健全安全生产责任制，组织本系统的安全生产大检查、排查、整改事故隐患，确保全系统和谐、稳定发展。
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